南京地铁执行“禁食令” ，有问题吗？
近日，“江苏南京一女子因在地铁车厢喝水被开罚单”引发网友热议。照片显示，“罚单”开具的日期为7月17日。有记者拨打了南京地铁客服电话，接线工作人员回复称：“根据《南京市轨道交通条例》第三十八条第六项规定，禁止在列车车厢内饮食，喝水也是‘饮’的一种。”随后，地铁方面发布公告，称该乘客饮用瓶装果汁饮料，为“防止饮料泼洒引发环境卫生等方面的隐患”，工作人员向其出具禁止行为告知单。
女子在南京地铁内喝水收到的告知单（图片来源：网络）
今年3月初，南京地铁有乘客因手机外放而收到告知单，不过彼时不少网友建议“全国推广”。对比今天网友对告知单的反应，前后两次态度有明显不同。其实，车厢禁止饮食虽然稍显苛刻，但在不少地方都有类似规定。地铁属于封闭空间，车厢喝水和饮料，高峰期一旦泼洒破坏车厢环境不说，还容易导致旅客摔倒，一些流食、含糖饮料也可能引来蟑螂、老鼠等破坏电路，对运行造成干扰、隐患，因而地铁车厢禁止饮食确有不可忽视的原因。
在2014年制定的《南京市轨道交通条例》中，就有“禁止在列车车厢内饮食”的规定，吸烟、乞讨、卖艺，使用电子设备声音外放等行为也被一并禁止。该条例还规定了轨道交通经营单位责令改正和处以警告、罚款的权力。从这个角度看，地铁方面确有法律依据，相关法规被遵守、执行不应有什么争议。更何况，乘客饮用瓶装果汁饮料，相关人员没有一概开具罚单，而是先开具了告知单，既强化了“程序权威”，不至于让纸面规范“悬空”，也避免过于粗暴的罚款、未给旅客造成实际负担。在“温度”“力度”间寻求平衡，争取更为温和的执法风格，这也是南京地铁执行禁令多年摸索出来的管理尺度。
当然，民意并不是一成不变的。《南京市轨道交通条例》早在制定之初就曾就“地铁饮食是否应被禁止”等问题广泛征集民意，在3000份有效样本中高达7成多受访者不赞成在地铁站内饮食，所以“地铁车厢内禁止饮食”看似稍显苛刻，但实则有着广泛民意基础，从这点看，南京地铁执法有据可依、尺度拿捏得当。不过，就舆论反应看，规定执行和旅客认知仍存在一定偏差，也从侧面说明地铁管理、执法仍有一些值得思考和改进的空间。
尽管“禁食令”由来已久、执行多年，但由于不同城市类似禁令及其执行千差万别，该禁令距离人所共知、形成共识尚需时间。尤其是外地游客可能压根不知道南京相关禁令，即便知道，对其理解也有所不同，比如有人所理解的“禁止饮食”中并不包含“喝水”。在一般语境里，“禁止饮食”可能指“禁止吃东西”，喝水属于饮食与否，存在一定模糊性。
要厘清认知偏差、让更多人知晓认同条例，应加强对地铁禁令的宣传和以“案”说法的力度，通过说明地铁饮食对地铁管理造成的难度、对地铁运行可能造成的干扰等做好解释说明，争取舆论理解。此外，即便是饮水也被认定为“饮食”，那在具体执行和警告时也应当视具体情况而定，比如将矿泉水、纯净水等饮品和含糖饮料、果汁、流食等区分开来、区别对待，这样能更好平衡群众便利与车厢安全、整洁之间的关系，也能获得更多旅客支持。因为，白开水等饮品不会散发刺激性气味，也很难招引蛇虫鼠蚁招致隐患，同时天气越来越炎热、不少人都有饮水需求，因而可以考虑进一步细化执行，以求更好平衡“地铁管理”和“旅客便利”关系。
新闻多一点
国内十大地铁公司，有4个明确不准喝水
除了南京地铁，国内其他城市的地铁又是如何规定的？7月25日下午，极目新闻记者以普通乘客身份致电国内十大地铁公司的客服热线，面对“地铁上能否喝矿泉水”的问题，其中有4地客服人员明确表示“不可以”。
根据交通运输部的数据，目前轨道交通运营里程排名前十的城市为上海、北京、广州、深圳、成都、杭州、武汉、重庆、南京和青岛。其中上海、北京、南京和青岛地铁的客服人员明确表示“有规定车厢内禁止饮食，所以不能喝水”。某地地铁客服人员称：“渴的时候可以下车去站台上喝，喝完再上车。”
其他几地地铁客服人员则表示，可以喝水或者喝饮料，但不能吃东西，因为当地的规定是“禁止进食”。还有多位客服人员强调，婴儿等特殊人群需要进食的情况除外。深圳地铁客服表示：“喝一口水也没多大关系”，重庆地铁客服称：“喝饮料喝水都可以，尽量避免吃东西”，杭州地铁客服表示：“乘客喝水不会阻拦”。
武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任、特聘教授尚重生在接受极目新闻记者采访时表示，许多城市的地铁公司都有相应的运输规定或乘客守则，里面有一些条款就是关于乘客的禁止行为。尚重生认为，这些原则上还是属于道德提醒，规定可以刚性，执行层面却需要柔性。“遇到违反者口头提醒即可，搞‘警告罚单’增加了管理成本。”
“比如地铁上喝水的问题，绝大多数人都是无意为之，并不是主观上要去践踏规定。特别是在夏天，乘客喝一口水解暑降温，这不是什么大不了的事情。只要不是故意在上面吃东西，产生气味和垃圾影响乘车环境，我觉得都不是原则问题，公共交通工具本身就是为公众服务的。”尚重生表示。（极目新闻）
新华日报·交汇点记者 韩宗峰
